按户连片耕种激发农村活力腺叶山矾
按户连片耕种激发农村活力
——访全国人大代表、湖北省荆门市委书记别必雄
本报记者何红卫 乐明凯
改革开放以来,农村生产力和生产关系发生了深刻变化,现有农村土地“分散化”“碎片化”的弊端日益凸显。3月7日,全国人大代表、湖北省荆门市委书记别必雄在接受记者专访时表示,农民耕种土地太分散,不利于规模经营和机械化作业,推行“按户连片耕种”势在必行。
荆门市是重要的商品粮生产基地。别必雄说,以荆门为例,全市家庭承包耕地面积327万亩,承包经营农户47万户,承包块数419万块,户均承包耕地6.96亩,约分散为8.9块。土地二轮延包前后,荆门市沙洋县三坪村等地农民自发开展了“按户连片耕种”实践,取得成效。近年来,沙洋县抢抓推进农村土地承包经营权确权登记颁证机遇,借鉴三坪村经验,开展多村试点,并整县推进,连片耕种率达到89.6%。“连片耕种”写入2016年中央1号文件。目前,“沙洋模式”在荆门全市稳步推进。
土地“按户连片耕种”,既稳定了农民的承包权,又放活了土地经营权,较好解决了农村耕地“分散化”“碎片化”问题,让农户多方受益,得到群众普遍拥护。两会前夕,别必雄到沙洋县进行了深入调研,并向省全面深化改革领导小组会议做了专题汇报。别必雄认为,成效主要体现在以下几点:一是灌溉、农资等生产投入成本大幅减少,增加了农民收入,调动了农民种田的积极性。二是机械化水平大幅提高,减轻了劳动强度。如三坪村村民肖家兴,家有9亩田,过去分散在25个地方,现在种35亩田,全部机械化作业,每年轻轻松松收入8万多元。三是推动了土地规模经营,促进了农业发展方式转变。四是加强了农村公共设施建设管理,解决了农村社会化服务“最后一公里”问题。五是增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力,促进了乡村和谐。
根据目前荆门推行“按户连片耕种”的实践来看,别必雄建议,要进一步整合农业开发、小农水、土地整理等涉农项目资金,对按户连片耕种的地方,开展新一轮的土地整理,完善机耕道、排灌等设施,缩小地力差异,提高按户连片耕种效益;农村土地确权登记颁证是解决农村土地“分散化”“碎片化”问题的一次机遇,在实际操作过程中,应同步推进农村确权登记颁证和按户连片耕种工作;创新土地整理机制,实行按户连片耕种后,有必要开展新一轮土地整治,坚持“谁种田、谁整理”,由新型农业经营主体牵头实施土地整治;支持荆门争取统筹农业支持保护补贴发放改革试点;支持荆门争取全国土地管理制度创新试点特别是地级市“地票”制度试点。
责任编辑:王伟
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