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引金融“活水”浇“三农”之树——代表委员热议农村金融制度创新

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核心提示： “让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、‘三农’等实体经济之树。”李克强总理在《政府工作报告》中的生动表述，使农村金融成为两会代表和委员们热议的话题。

本报李海涛

让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、 三农 等实体经济之树。 李克强总理在《政府工作报告》中的生动表述，使农村金融成为两会代表和委员们热议的话题。

必须加强对农村金融改革的整体设计

全国人大代表李欣蓉接受采访时表示，按耐温等级大体可分为超耐热型、中耐热型、低耐热型3种近年来，随着农业结构调整和农业产业化的发展，传统农业向现代农业转型，出现了规模化、集约化经营的趋势，农民生产积极性普遍提高，一些有能力、会经营的农民积极探索扩大种植规模、发展农产品加工、养殖等生产方式，但苦于资金不足，融资渠道不畅，无法扩大生产规模，资金投入不足、融资难问题成为制约农村经济社会发展的主要瓶颈。

分析我国农村金融服务中存在补血草属诸多问题的原因，既有农业产业的弱质性特征、农业自然风险和市场风险大等因素影响，也有商业银行效益考核压力、政策性银行资本金不足、农村合作金融萎缩、农村信用社历史包袱重、新型农村金融机构发育慢、农业保险发展不快等因素影响。 但从根本上讲，是我国农村金融服务在组织创新、功能定位、扶持和监管政策等方面，存在着一些体制机制性问题，因此必须加强对农村金融改革的整体设计。 全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟认为。

创新产品与服务把 金融之水 引向农村

有时为了减轻重量也采取铝合金等有色金属及特种金属加快农村金融产品和服务创新 是代表委员的共识。鼓励和支持各级金融机构在县内开设分支机构，加快推进村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构的设立和推广，继续扩大信贷资金在县域的投放总量。积极探索完善金融服务 三农 的区域合作模式，完善信息技术服务，拓展服务手段，推广上银行、银行、咨询等业务。 根据当地农业龙头企业、种植业大户、养殖业大户和农户的实际情况设置贷款及租赁业务。 李欣蓉说。

目前我国金融支农，有宏观政策指导，无微观政策倾斜，更无硬性考核。 为此全国人大代表李爱青建议，农业发展银行回归农行，扩大支农的信贷资金实脐草力；农村信用社按省成立一级法人，增强其抗风险能力，提高管理水平；两家金融机构从农村组织上来的资金应该等额回流农村，从城市组织的资金反哺农业的比例有要求并加以考核，同时免除金融企业涉农贷款税收，增加 三农 贷款的资本拨备。

全国政协委员马蔚华建议大力支持各类金融机构发展。适度放宽市场准入、下放审批权限，支持社区银行、村镇银行、信用合作.据介绍社、资金互助社等小型金融机构发展，完善金融服务体系，充分发挥 草根金融 优势。

贾康委员认为应探索商业性金融和政策性金融有效可持续结合的办法。国际上有许多政策性金融和商业性金融相结合的成功经验可借鉴，应兴利除弊来支持 三农 发展。

完善农村信贷担保体系破解农民 贷款难

现在国家政策提出可用土地和房产做抵押，但农村金融机构实施起来很困难，原因是国家需要对这些抵押出台细化措施，还隔着 玻绿玉树璃门 。 刘建军委员建议尽快修订和完善农业、农村物权和权属登记、评估、流转、确权等系列法律法规，通过立法突破法律障碍，确立土地承包经营权、大型农机具等在物权运用上的空间，使农村资产权证化，提高流转率。

同时要引导农村金融机构华鼠尾草培育、发展多元化的联合担保体，扩大有效担保范围和担保能力，对集体所有耕地、农牧场站、农村合作经济组织、公共积累雄厚的乡镇、企业及农户自然人，组成联合担保体，扶持弱势农户，解决部分农民因无担保能力导致的贷款难问题。 刘建军说。