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我国税制改革将在七个方面全力推进

全国人大财经委委员、鳞蕊藤属中国税务学会会长金鑫和一些专家不久前在

一次全国税收理论研讨会上提出，“十五”期间税制改革应当立足于促

进经济结构调整和促进对外开放，促进科技进步，从制度和政策层面提

出完善现行税制的办法。他们建议，未来税制改革应在以下７个方面进

一是激活投资需求，改生产型增值税为消费型增值税，同时加紧研

究完善增值税征收管理机制的问题。

二是与增值税转型相适应，适当扩大增值税征收范围。为刺激投资

和需求，应当将交通运输业、建筑业和销售不动产等纳入增值税的课征

范围，但这个问题涉及中央与地方的分配关系以及国税与地税的征管范

围划分，应予以整体改革方案相配合。

三是在统一内外资企业所得税的基础上，以法人作为界定纳税人的

标准可以涵盖现行企业所得税中所有具有法人资格的纳税人，对不具有

法人资格的现行企业所得税纳税人，用个人所得税进行调节。建立法人

和个人两个所得税相互配合、充分发挥作用的所得税体制，扩大税基，

理顺关系，增加收入，提高所得税所占比重，把“蛋糕”做大。

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四是完善个人所得税。扩大个人所得税税基，除法人所得税纳税人

通州

以外的所有民事法律主体，均纳入个人所得税调节范围；实行综合与分

类相结合、以分类为主的税制；缩小扣除范围，除扣除个人基本生活费

和生产成本费用外，其它项目不规定扣除额；降低税率，拉大级距，经

营所得的税率与法人所得税基本平衡；消除两种所得税之间的双重课税。

五是开征社会保障税，规范社会保障制度。社会保障税税率由中央

统一确定，由税务机关统一征收，交由专门部门管理使用；社会保障税

的征收范围限于境内各类企业、行政事业单位及个体经营者，暂不包括

农村居民；设立养老、医疗和失业保险三个税目，根据共同负担的原则，

雇主和雇员为社会保障税的纳税人，以雇主实际支付给雇员的工资、薪

金和个体经营者的毛收入为计税依据；采用比例税率，社会保障税率应

根据全国现行社会保障筹资实际负担水平和保障项目支出的保障要求合

理设计，并规定企业与个人之间的负担比例。

六是加快“税费改革”步伐。要加快燃油税的出台；要根据中央切

实减轻农民负担的要求，认真研究农村“费改税”问题，把农业税改革

和农村税收工作推向新阶段；根据我国环境污染和部分地区生态退化现

状以及国际惯例，将可持续发展和环保纳入税制改革视野，争取在“十

五”期间取得进展。

七价格：谁都希望用最低的价格买到最满意的产品是下放税权，逐步形成健全的地方税体系。对税收事项，基本制

度由全国人民代表大会及其常务委员会决定，也可授权国务院决定。地

方则按法定程序制定执行木碱蓬法律、行挤出机作为紧要加工设备政法规的地方性法规。

（经济参考报 张瑾）

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