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2023-02-10

从五次政府工作报告看改革开放进程

从五次政府工作报告看改革开放进程

在每年一次的全国人民代表大会上,国务院提交大会审议并经大会批准的政府工作报告是政府的施政大纲和工作指南。它既包括对政府上一年工作的回顾总结,又提出政府新一年工作的主要任务和措施。

九届全国人大一次会议召开以来的五年,全国各族人民在中国共产党领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,团结奋进,顽强拼搏,推动改革开放和社会主义现代化建设取得了伟大成就。在本届政府五年任期即将结束之际,以这五次报告中的有关论述为视角,回眸五年来改革开放发展的进程。

为实施第三步战略部署奠定坚实基础

历史回放:1998年3月5日。九届人大一次会议《政府工作报告》:“展望未来的五年,我们将初步建立社会主义市场经济体制,全面完成国民经济和社会发展的第九个五年计划,开始实施下个世纪头十年的发展规划,进入和建设小康社会,任重而道远。”

数字与事实:“九五”期间,我国国民经济持续快速健康发展,国内生产总值年均增长速度超过8%。随着“九五”计划的完成,我们实现了现代化建设第二步战略目标,生产力水平迈上了一个大台阶,人民生活总体上达到小康水平,社会经济生活出现了商品市场供求关系、经济发展的体制环境和对外经济关系三个历史性的重大变化。2000年国内生产总值达到8.7万多亿元,主要工农业产品产量位居世界前列,商品短缺状况基本结束。这五年,市场在资源配置中的基础性作用明显增强,国家宏观调控体系进一步完善,以公有制为主体,多种经济成分共同发展的社会主义基本经济制度初步确立。2000年进出口总额突破4000亿美元,比1995年增长40%以上。

点评:“九五”计划是完成最好的五年计划之一。通过实施“九五”计划,我国实现了现代化建设第二步战略目标,人民生活总体上达到小康水平,为实施第三步战略部署奠定了坚实基础。确立了扩大内需的战略方针

历史回放:1999年3月5日。九届人大二次会议《政府工作报告》:“为了应对亚洲金融危机的影响,我们年初就采取了增加投资、扩大内需的对策。中央果断决定实施积极的财政政策,经全国人大常委会批准调整预算后,国务院增发1000亿元财政债券,重点用于增加基础设施建设投资。”

数字与事实:1997年亚洲金融危机爆发以后,国内有效需求不足矛盾日益突出,通货紧缩趋势日渐显现。党中央、国务院审时度势,实施扩大内需的战略方针。本届政府采取积极的财政政策和稳健的货币政策,对保持经济持续快速健康发展起到了至关重要的作用。五年来,我国累计安排长期建设国债6600亿元,拉动经济增长的速度达到9%左右。国债投资形成了一大批优质资产,增强了长远发展后劲。五年间,我国克服世界经济不景气的影响和国内自然灾害及用于测定材料在静压力作用下的强度、相对缩短率和断面增大率等内需不足的困扰,经济增长始终保持充沛的动力,国内生产总值从7万多亿元增加到10万多亿元,人民生活总体达到小康水平。

点评:不平凡的五年,不平凡的成就。作为一个有近13亿人口的发展中大国,我国国内市场潜力大,经济发展的回旋余地大,这是我们的优势。1998年,中央提出要把扩大内需作为我国经济发展的基本立足点和长期战略方针,实践证明是完全正确的。在全面建设小康社会乃至整个现代化建设的进程中,我们要始终发挥好这个优势,坚持并不断完善扩大内需的方针。

科教兴国战略取得重大进展

回放:1999年3月5日。九届人大二次会议《政府工作报告》:“实施科教兴国战略,是实现经济振兴和国家现代化的根本大计,也是本届政府极其重要的任务。”

数字与事实:本届政府始终坚持把实施科教兴国战略作为主要任务。5年来,国家科技教育领导小组召开了12次会议,审议了29项有关科技教育的重大议题,作出了一系列实施科教兴国战略的重要决策,促进我国科技教育事业实现跨越式发展。五年来,我国在生命科学、纳米科学、信息技术、航天科技等重要领域都取得了一些突破性进展。教育事业也进入了新的发展时期,对经济和社会发展的先导性作用增强。1999年以来,国家利用国债资金支持高等学校新建教学、科研和学生生活设施项目1080个,普通高校招生规模从1998年的108万人增加到2002年的320万人,高等教育毛入学率接近国际公认的大众化水平。

点评:5年来,“科学技术是第一生产力”成为全社会的广泛共识,科教兴国战略深入人心,尊重知识、尊重人才蔚然成风。党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标,对科教事业发展提出了新的更高的要求。要想建成经济强国,首先要成为科技教育强国。继续全面实施科教兴国战略,大力发展教育和科学事业。

农村税费改革在全国铺开

" 历史回放:2001年3月5日。九届人大四次会议《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》:“推进农村税费制度改革,取消乡统筹、村提留和其他面向农民征收的一切行政性收费。这是保障农民合法权益,减轻农民负担的治本之策。同税费改革相结合,精简乡镇机构,裁减人员,减少村组干部补贴人数。”

数字与事实:2000年,中央决定在安徽全省开展农村税费改革试点。此后,农村税费改革试点不断扩大。到2002年,以省为单位的农村税费改革试点范围已经扩大到20个省市自治区,其他省份也在部分县市开展了试点工作。这一年,中央财政用于支持农村税费改革的资金达到245亿元。试点工作初步规范了农村税费关系,新的农村税赋制度框架初步确立。农民负担明显减轻,减负率一般都在30%以上;改善了农村党群干群关系,推动了乡村机构改革和基层政府职能转变,对农村教育体制改革、县乡财政体制改革起到了积极的带动作用。这项改革被广大农民群众誉为“德政工程”。今年,党中央、国务院决定在全国范围内铺开农村税费改革。

点评:农民负担过重成为影响农民积极性,制约农业结构调整,阻碍农村生产力发展和实施扩大内需方针的一大障碍。税费改革可以从根本上减轻农民负担,进一步解放和发展农村生产力。推进农村税费改革,必须确保农民负担明显减轻、不反弹,确保乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村义务教育的必要经费。

走出国有企业改革发展的新路

历史回放:2001年3月5日。九届刺茉莉属人大四次会议《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》:“国有大中型企业改革和脱困的三年目标基本实现。巩固和扩大国有企业改革成果,在建立现代企业制度、转换经营机制和加强科学管理上狠下功夫。”

数字与事实:党的十五大明确提出,力争用三年左右的时间,通过改革、改组、改造和加强管理,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。此后,国家加大了企业兼并、破产、关闭五小等政策的实施力度,出台了债转股、技术改造贴息等一系列政策措施。到2000年11月,国有企业三年脱困目标基本实现,国有大中型亏损企业已减少了4391户。从2000年开始,国有企业经济效益连续三年保持在历史最好水平,一批充满生机和活力、具有较强竞争力的大公司大集团,在激烈的市场竞争中不断发展壮大,为深化国有企业改革、加快国有企业发展奠定了基础。我们在探索中已经走出一条中国特色的国有企业改革发展的路子。

点评:国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。在基本完成三年脱困目标后,国有企业改革正向深化结构调整、建立现代企业制度和积极推进国有经济的战略重组等纵深方向推进。党的十六大明确提出,要走出一条新型工业化的道路,这为国有企业改革进一步发展指明了方向。只有真正形成企业自我发展的内在机制和动力,才能更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。

对外开放迈入新阶段

历史回放:2002年3月5日。九届人大五次会议《政府工作报告》:“经过长期努力,我国正式加入世界贸易组织。我国加入世贸组织,标志着对外开放进入一个新阶段。我们要以积极的姿态,在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争,切实做好加入世贸组织第一年的各项工作。”

数字与事实:1998年以后,我国加入世贸组织经历了不寻常的历程。在以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体的直接领导下,经过艰苦工作,结束了长达15年的谈判。2001年12月11日,我国成为世贸组织成员,对外开放迈入新的阶段。加入世贸组织后,我国对外开放加快推进,关税水平进一步降低,非关税措施逐步取消,涉外经济法制建设日趋完善,政府职能转变取得新进展,企业竞争意识和能力明显增强。过去五年间,我国对外经济发展上了一个大台阶。进出口总额从1997年的3球冠赤松252亿美元增加到2002年的6200亿美元,占世界贸易的比重由1997年2.9%提高到2002年的5%左右,确立了世界贸易大国的地位。

点评:以加入世界贸易组织为起点,我国开放型经济迈上一个新的高度,拓展了新的空间,增添了新的动力。在经受了加入世贸组织的初期考验后,我国的经济实力和抗风险能力明显提高。但切不可掉以轻心,国内一些产业和企业还没有经受真正大的冲击,更大的挑战还在后面。

西部大开发取得实质性进展

历史回放:2000年3月5日。九届人大三次会议《政府工作报告》:“实施西部地区大开发战略,加快中西部地区的发展,是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想,面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长,对于促进各地区经济协调发展,最终实现共同富裕,对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防,都具有十分重要的意义。”

数字与事实:西部大开发战略实施以来,国家在西部地区新开工重大项目3木质藤本6个,总投资规模6000多亿元。青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、公路干线等重大工程建设进展顺利。“油路到县”、“送电到乡”、“广播电视到村”工程加快实施。退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理、天然草原恢复和建设等生态建设工程按规划有序推进。到2002年底,累计完成退耕还林1.2亿亩。此外,还加快了中西部地区农村中小型水利设施和人畜饮水项目建设,安排了农村公路建设。这些措施不仅改善了农民的生产生活条件,而且促进了特色产业的发展。西部黄花马蔺大开发已经有了一个良好的开端和实质性进展。

点评:实践已证明,西部大开发不仅推动了西部地区投资和经济加快增长,还为东部地区经济再上新台阶开辟了广阔的市场空间,带动了中部地区更好地发挥承东启西的积极作用,促进了全国经济持续快速发展。但也应看到,西部地区自我发展的能力还不强,尤其是生态环境保护任重道远。

基本确立中国特色的社会保障体系

历史回放:1998年3月5日。九届人大一次会议《政府工作报告》:“加快职工基本养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度的改革,为国有企业改革和经济结构调整创造条件。”

数字与事实:1998年5月,党中央、国务院召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议,作出“两个确保”的重大决策。五年来,我国社会保障体系框架基本建立,政策法规逐步健全,覆盖范围不断扩大,保障能力有所增强。到2002年底,全国参加基本养老保险的人员超过1.4亿人,养老金社会化发放比例由1998年的35%提高到2002年的99%;失业保险基金收入达210亿元,参加失业保险的人数达到1亿多人;参加基本医疗保险的人员达9400万人。在辽宁省进行的养老保险个人账户做实和下岗职工基本生活保障向失业保险并轨试点工作进展顺利。经过几年努力,一个保障制度规范化、资金渠道多元化、管理服务社会化、独立于企业事业单位之外的具有中国特色的社会保障体系正在逐步形成。

点评:社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱。五年来,党中央、国务院高度重视劳动和社会保障工作,作出了一系列重大决策,突破了一大批难点重点问题。这五年是劳动保障制度改革力度最大、进展最快的时期,是市场导向的就业机制初步形成、中国特色社会主义社会保障体系基本确立的时期。

五年,只是人类历史长河中另也能够做30°冲击的短暂一瞬。过去的五年是不平凡的五年,是成就辉煌的五年。面对复杂多变的国际国内局势,本届政府“从不因成绩而骄傲,绝不因挑战而气馁。”各级政府认真履行职责,做了大量卓有成效的工作。历史,将铭记这五年!

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